山东省普通高中新课程实验考察报告

福建省高中课改考察组

为了学习、借鉴山东省开展高中新课程实验的经验，做好我省高中新课程实验的准备工作，考察组赴山东听取了该省教育厅以及地市教育局的经验介绍，并实际考察了3所省级定点联系校，现将该省的做法和经验介绍如下。

  一、值得我们学习、借鉴的做法和经验

1．调整和加强高中课改的领导机构。山东省教育厅对原有的基础教育课程改革领导小组进行了调整和充实，增加了高教处和省招生考试院。高教处主要协助8所高校的基础教育课程研究中心做好项目研究工作和教师教育的调整工作，招生考试院主要参与高校招生考试改革方案的制定和实施。

 淄博市为加强市级领导力量，在市课改领导小组下设置了三个机构：市课改办、市课改教研中心、市课改培训中心。他们明确了各机构的任务与职责，并从基层抽调人员充实机构，保证高中新课程实验的顺利运作和监控，并为领导决策提供信息和建议，草拟相关文件。

  2．采取分类指导、分类推进策略。山东省采取“鼓励先进，允许落后，不许不改”的课改推进策略，不管大步小步，跨出步子就是进步。我们认为这是一种允许差异发展、实事求是的策略，是从根本上防止形式主义、弄虚作假的好策略。

3．组建本省的专家队伍。山东省认为单靠教育部的专家，难以满足教师培训的需求，意识到组建本省的专家队伍很重要。他们依托省内8所高校和省普教室组建9个“课程研究中心”，培训和聚集本省教育课改专家，壮大了本省课改的专业支持力量。

 4．重视制度建设，创新和完善课改的政策保障机制。制度层面的创新与完善是保障改革顺利推进的重要措施，山东很重视新课程实验背景下各种管理制度的重建，例如省教育厅出台了《学分认定管理暂行规定》、《选课指导意见》、《学校课程建设指导意见》、《学生基础素养评价方案》和《加强校本教研制度建设指导意见》等，淄博市出台了“课改定点联系校制度”、“课改联席会议制度”、“课改专家制度”、  “课改信息反馈制度”“集体研修备课制度”、  “科研带动制度”等。尽管离这些制度的完全落实仍有差距，但这些制度的设立，使第一线的管理者、教师明确了努力方向，为课改的操作制定了章法，创设了机制。

 5．实行省、市两级高中新课程“定点联系学校”制度。山东省教育厅在全省不同层次的学校中，选定5l所高中(每个地市3所)作为省级高中新课程定点联系校，淄博市确定17所、滨州市确定13所高中作为市级定点联系校。省教育厅要求省级定点联系学校成为全省高中新课程实验工作的“排头兵”，委托9个“课程研究中心”定期召开省级定点联系校联席会议，发挥联系校“提前实践，发现问题，参与研究，典型示范”的重要作用，为全省813所高中树立样板，并辐射、带动全省的高中新课程实验工作扎扎实实地向前发展。实践证明，这些“定点联系校”在课改中确实起了先试先行的示范、带动作用。

  6．研制高校招生录取的多样化方案。山东省准备在高校招生录取方式多样化方面做一些实验：一是将高中学生发展评价报告放入高考考生基本信息中，供高校录取时参考；二是开展授权高校自主命题、单独考试的试点实验，拟指定山东大学的一个专业作为试点；三是扩大实行推荐入学的高校数量，拟把实行推荐入学的高校范围扩大到省属重点高校。

7．加强课改宣传，营造良好舆论氛围，让社会了解课改、支持课改。山东省在课改的前期就很重视宣传工作，除了在新闻媒体加强正面宣传外，淄博市还编印了《高中课改宣传手册》，用问答的形式有针对性地“解读课改”，将《手册》印发至教育局机关各处室、课改年段全体师生。他们还把9月份定为“高中课改宣传月”，加强课改宣传。

 在宣传工作上，他们还注意掌握一个“度”，积极又不过头，不在社会上制造对课改(特别是对高考改革)过高的期望值。因为他们认为课改不能包治百病，很多社会问题不可能在新课程实验中都能解决。

8．高考改革方案和配套的“考试说明”和“样题”是“定心丸”，早出台对坚定课改决心、明白课改方向作用很大。高考改革是决定课改成败的“牛鼻子”，又是难点，要组织力量重点突破。山东省的高考方案在2004年12月出台，是4个实验省最早的，目的是让学校、家长及早明确参加课改的学生在考试中不会吃亏。

  山东省高考改革方案采用“3+X+1”，其中的“1”是指基本能力，内容涉及高中课程的技术、体育与健康、艺术、综合实践活动等，以及运用所学知识解决生活和社会实际问题的能力，而且所有的考生都要考。但是“考什么”、“怎么考”社会意见不一，研究结果也迟迟未出，仍让教师心中无数，影响了课改的实施。所以，我省应及早研制高考改革方案(含考试说明)，从指导思想到“样题”这样的细节都应周密调研设计，一起出台。

9．选修课开设先易后难。对学校来说，选修课的开设是要突破的难点。山东省的经验是：早开优选，先易后难。他们不像有些学校那样，把选修课放在高二年再开，他们认为这样后移会影响高三年的最后“冲刺”。因此他们在高一年就开选修Il的课程，完成一定的选修ll学分。这种做法也使高一新生一入学就在完整规范的新课程结构中受到熏陶，而不是又进入到单一的必修课环境中去。学生们还在其中学会了选课，为在高二年进入选修I的学习打下基础。到了高二年，选修课的开设也是从非学术性课程入手，从有条件有把握的学科做起。

我们考察发现，山东省的选修课基本是学校配好“套餐”让学生选，真正完全让学生自主选课的尚未见到。

  10．重视课改交流平台的建设。淄博市除了创办一个《课改通讯》刊物，在学校选定“课改信息员”外，还应用计算机网络技术，建立“课改博客网站”，深受一线教师的欢迎，全市3万多教师中有8000多人加入，在推广先进经验、教师教研讨论交流、课改资源共创共享方面起了很大的作用。

 二、山东省遇到的主要问题和困难

考察中，我们也发现山东省高中课改实验中存在一些问题，应引起我们的重视。有些问题，在进入课改前就应设法避免，有些问题要有思想准备，在课改实践中逐步解决。

 1．舆论环境对课改不利。特别是前一段时间，新闻媒体谈课改存在问题的多，谈课改对学生发展、民族振兴的必要性的少，造成家长、社会甚至一部分领导对课改不信任，使课改“外冷内热”，或者“内外皆凉”。

 2．课改是政府行为，但有些政府部门认识和支持不到位。有些领导对课改知之甚少，仍以高考升学率作为评价学校和教师的唯一指标，并与资源分配、个人奖惩挂钩；有些政府部门未能协调相关部门支持课改，致使课改的经费不足，教师编制过紧，教育部门孤军奋战，使学校“巧妇难为无米之炊”。

3．允许差异发展是个很好的推进策略，但由于基本的“保底”要求没落实，使学校问的差距扩大，高中课改一校一个样。在高中课改的几项标志性改革上，有的学校至今未实行学分管理，有的学校选修课实际上就是过去的“文理分科”。“挂羊头卖狗肉”或几乎按兵不动的现象都还存在。

 4．完成模块教学的课时不足。主要有几种原因：教师习惯于传统教学模式，对模块教学的特点、整体教学设计研究不够：教辅习题深，教材内容浅，只得补上教材外的知识；初高中教材不衔接，只得补课：教师对高考命题难度心中无数，教材又“一标多本”，为保险起见，教学就“宁滥勿漏”、“宁深勿浅”，造成课时不足。

 5．学生和教师的负担都非常重。山东是高考大省，竞争激烈，以前师生负担就很重。进入高中课改实验后，省厅对模块教学的管理是：统一模块教学的进度，不统一每个模块使用的课时。由于按课标规定的课时教不完，结果各校都自加课时。很多学校挤占了非高考非必修课程的课时，有的学校增加了“周课时数”，利用寄宿制的优势，一周上7天课(仅周六晚让学生回家过夜)，一个月学生只放假一天。教师每周课时数比我省多，班生数很大，课改任务新，教师负担比较重。